Avantages potentiels des partenariats public-privé

Avantages potentiels des partenariats public-privé

Avantages potentiels des partenariats public-privé

La crise financière de 2008 a provoqué un regain d'intérêt pour les partenariats public-privé (PPP) aussi bien dans les pays développés et que dans les pays en développement. Les gouvernements, faisant face aux contraintes des ressources publiques et de l'espace budgétaire tout en reconnaissant l'importance de l'investissement dans les infrastructures pour développer leur économie, se tournent de plus en plus vers le secteur privé comme apport alternatif supplémentaire pour combler le manque de financement. Alors que, dernièrement, l'attention est tournée vers le recours au levier financier des projets, c'est pour un certain nombre d'autres raisons que les gouvernements font appel au secteur privé pour les aider à fournir des infrastructures:

• Envisager les PPP comme un moyen d'introduire la technologie et l'innovation du secteur privé afin de proposer des services publics de meilleure qualité grâce à une meilleure efficacité opérationnelle;
• Encourage le secteur privé à fournir les projets dans les délais et le budget impartis;
• Imposer un certain degré de certitude budgétaire en définissant les coûts des projets d'infrastructure présents et à venir au cours du temps;
• Utiliser les PPP comme un moyen de développer les capacités du secteur privé local par l'intermédiaire d'une propriété conjointe avec de grandes entreprises internationales, ainsi que comme une possibilité de sous-traitance pour les entreprises locales dans des domaines tels que les travaux publics, les travaux électriques, la gestion des équipements, les services de sécurité, les services de nettoyage, les services d'entretien, etc.;
• Utiliser les PPP comme un moyen d'exposer progressivement les entreprises publiques et le gouvernement à l'augmentation du niveau de participation du secteur privé (notamment étranger) et de structurer les PPP de manière à assurer le transfert des compétences créant des entités habilitées qui peuvent éventuellement exporter leurs compétences par l'intermédiaire d'appels d'offres pour des projets/des joint-ventures;
• Diversifier l'économie grâce à une meilleure compétitivité du pays au niveau de la simplification de la base des infrastructures, ainsi que stimuler son commerce et son industrie associés au développement des infrastructures (tels que la construction, l'équipement, les services de soutien, etc.);
• Compléter les capacités limitées du secteur public pour répondre à la demande croissante en développement des infrastructures;
• Dégager un rapport qualité-prix à long terme grâce à un transfert de risques adéquat vers le secteur privé tout au long du projet : de la conception/construction à l'exploitation/l'entretien.

La première complexité d'un projet PPP vient de la grande diversité de ses acteurs Principaux. La durée du projet et le contexte économique multinational sont d'autres facteurs Qui viennent augmenter le degré de cette complexité. Cependant, ces acteurs doivent étudier tous les problèmes pour trouver un terrain d'entente sur lequel chacun doit fournir  l'effort nécessaire pour faire réussir le projet. Donc à l'origine, un projet PPP est menacé par plusieurs catégories de risques durant toutes les phases de sa réalisation. C'est pourquoi l'évaluation des risques dans les PPPs se trouve parmi les tâches les plus difficiles à accomplir par les gestionnaires.

Les chercheurs commencent à se rendre compte que tous les PPPs ont des caractéristiques communes et par conséquent des risques plus ou moins communs, d'où au lieu de se pencher sur l'identification des risques pour chaque projet, ils ont commencé à développer, par exemple, les critères de succès des projets PPPs, qui ne sont d'autres que des risques à surveiller comme des facteurs sensibles au succès d'un projet PPP (Xueqing Zhang. 2005).

L'analyse descendante proposée par Prasanta K. Dey et Stephen O. Ogunlana, peut être utilisée comme une référence pour les nouvelles recherches dans l'identification et l'analyse des risques dans les projets PPPs. L'analyse descendante générale a déjà montré sa robustesse dans plusieurs domaines, car elle commence par traiter la totalité du problème puis le décomposer au fur et à mesure jusqu'au problème le plus élémentaire. Ceci constitue une assurance contre l'omission d'un problème au cours de l'analyse et permet une automatisation des traitements par les ordinateurs. L'aboutissement de ce processus se traduira par un gain considérable en temps et en argent pour tous les partenaires d'un projet PPP.

Enfin, un projet PPP est l'une des plus complexes tâches à gérer et à maintenir dans un niveau acceptable. Les recherches actuelles ne sont pas encore en mesure de trouver une solution unique aux types de problèmes rencontrés dans les PPPs dus à leur aspect multidimensionnel. Mais chaque jour, les chercheurs nous font part d'une nouvelle méthode plus ou moins adaptée à certains types de PPPs.

Il est à noter que le manque de projets PPPs à travers le monde a contribué à la rareté d'utilisation des différentes méthodes d'analyse des risques. Il faut aussi dire que l'échec de certains projets a engendré une certaine réticence, aussi bien, de la part des acteurs publics que des acteurs privés. Dans certains cas la rigidité du secteur public et son obstination à vouloir faire des profits et retenir le moins de risques possible sans tenir compte de l'intérêt du secteur privé, ont poussé ce dernier à ne pas s'engager dans l'aventure des PPPs.

Le modèle d'aide à la sélection des méthodes d'analyse et de hiérarchisation des risques est un élément avant-gardiste permettant d'anticiper les risques associés à chaque projet, permettant ainsi une meilleure maîtrise des imprévus. En ayant une vision plus précise de l'ampleur des risques auxquels s'expose un projet PPP, les intervenants ont plus de chance de répartir les risques selon les parties les plus aptes à les absorber et de mener à terme leur projet. Ce modèle fournira une aide précieuse aux gestionnaires et aura des répercussions positives au niveau des coûts, des délais et de la qualité des prestations reliées au projet